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上图为东莞市争创一流营商环境攻坚行动方案（2021）之任务目标上图为东莞市争创一流营商环境攻坚行动方案（2021）之工作保障第二部分工作措施共分18条操作细则，其中重要内容与下面广东观音山国家森林公园具体问题对应，看看这些历史遗留问题究竟应有东莞市哪些部门，哪些人来跟进并尽快解决。

观音山国家森林公园内密密麻麻的私建坟墓【之四】：违法破坏森林树木别墅、工厂、会所、住宅等建筑超60栋，国家森林公园22年人为毁林累积近2000亩，责任该谁担？东莞市林业局两次拒绝观音山国家森林公园规划的正常修编，并将国家森林公园3000多亩生态林变成经济林，并且多年放任（默许）周围村民或其它人员违建，及其它工程破坏国家森林公园林木的滥用职权及懒政违法等行为，是否该由负责提升政务服务水平的领导罗晃浩牵头查办并尽快解决？第四：公园门票价格问题从1999年底接手观音山公园项目，到2002年成立东莞市观音山森林公园开发有限公司，再到2005年获批为广东观音山国家森林公园至今，园区内所有道路、建筑物，以及植树造林、森林防火、林相改造、病虫害防治等都是自助经营，没有拿过一分钱政府补贴。观音山公园虽多次要求提价或恢复自主定价，均被相关部门以各种理由拒绝。

--虽然，观音山供电事件在大湾区已人尽皆知，但是观音山因为用电问题导致人触电身亡的说法，却真正是危言耸听。迄今22年来，观音山公园累计投入园区旅游建设超10亿元，先后建成的主要景点近40个，并实行人车分流，完善旅游步道和加装防护栏，让游客更加方便安全，旅游服务设施更加丰富，园区美化靓化工程持续完善。交流提拔为县委书记、县长，如此优待，东莞干部都不愿去，干部交流难的境况可见一斑。第二次：2019年4月17日，东莞市林业局为应付广东省国有林场和森林公园管理局2017年7月17日的督导通知和2018年3月9日的会议纪要，也曾致函通知观音山国家森林公园要求尽快按有关规定修编国家级森林公园总体规划并按程序上报国家林业局审批走形式。报道中，有的别墅还有游泳池，还有的别墅在私建中由于操作不当导致滑坡就崩塌了。

俗话说防微杜渐如果在村民刚开始侵占或破坏时，有执法部门旗帜鲜明的制止，以及适当惩罚，或者那些破坏观音山公园，破坏国家森林公园的举动会收敛或刹住。同时，对樟木头镇所有户籍居民，均实行门票免费政策。一大难题：硬拖4年不给修编国家森林公园总体规划，谁之过?广东观音山国家森林公园，国家4A级旅游风景区，按照国家森林公园管理规定需要修编的总体规划，因东莞当地有关行政管理部门的刁难，延期四年无法完成，直接影响了国家级森林公园样板景区的升级和发展。

遵纪守法，努力保护生态环境的人，反而遭受欺凌。该合同第四条明确规定了承包方联合开发项目和所经营土地的面积范围：门楼以内包括飞云山、笔架山、仙宫岭、观音山等在内的山林和原始次森林以及景区门楼内停车场、苗圃等地均在公园的开发范围内。像广东观音山国家森林公园这样被记恨被打压被排挤的企业肯定不止这一家，能否处理好观音山国家森林公园的历史问题，对东莞本届政府是巨大挑战，哪一天阳光照亮观音山国家森林公园，本届政府真正直面观音山公园的难题，拿出巨大勇气和魄力彻底解决民企的历史遗留问题，东莞的营商环境才能说是彻底改善了。观音山公园2007年正常修编后，即2017年7月30日到期，需进行修编并报批。

曾经国内很知名的媒体，了解观音山的情况后，报道过观音山公园内的违建乱象。国家三令五申，主流媒体多次曝光，观音山国家森林公园内的违建别墅，依旧屹立不倒，反而呈愈演愈烈之势。

本应是一起简单的对山体塔方形成的倾斜电塔的塔基进行维护加固的公事，应该是供电部门的维修义务。破之，则在大湾区及全国具有典型的示范意义;不破，则会继续为非作歹，伤害民企，阻滞东莞城市经济发展。近日有广东媒体报道截至2021年11月底，东莞全市各类市场主体144.83万户，同比增长8.9%，连续八年保持10万户以上增长，其中规模以上工业企业突破一万家，数量位列广东省地级市第一。并称由于观音山的原因已导致人身触电伤亡及周边大规模停电。

按照1999年11月30日，黄淦波与石新村(今石新社区)签订的联合开发观音山森林公园合同。事实上，在提及营商环境发展存在问题时，2020年广东省政府工作报告曾指出，与国际一流城市和先进地区相比，营商环境仍然有待优化。比如，之前针对违建豪华坟墓乱象，市、镇主管部门不及时查处。有些别墅在偷建中被公园管委会多次劝阻，因为没有执法权，虽多次向有关部门反映却迟迟没有得到及时回应和制止。

报道中，有的别墅还有游泳池，还有的别墅在私建中由于操作不当导致滑坡就崩塌了。根据梳理发现，广州、东莞、清远、湛江、汕尾、惠州、云浮、珠海和揭阳9市在当地的政府工作报告中均提及，营商环境仍需继续优化，比如提到存在改革不彻底、实体经济面临困难、行政效率不足以及政府工作作风有待改进等问题。

第一次：2018年3月9日，针对观音山国家森林公园发展中存在的相关问题，广东省国有林场和森林公园管理局邀请东莞市林业局和观音山国家森林公园共同参加商讨。然而，拆除这些违法违规建筑，应该不只是第一步，接下来，还要追责处罚，严查严处权钱交易。

观音山相关负责人表示，在东莞经商多年，东莞地界地方帮派势力深厚，自成体系，对中央方针政策时常阳奉阴违，贪腐恶习横行，钱权交易成为为常态。2020年5月19日，观音山国家森林公园根据该致函通知精神，委托北京时代天元旅游开发有限公司配合修编并前往东莞市林业局希望配合完成修编所需事项，仍遭拒绝，不成立的理由仍是该公园四界不清。可怎么修编时四界不清就成了东莞市林业局阻挡观音山公园修编的理由了呢?【二问】：东莞市林业局某些官员如此滥用职权，上级部门到底管不管?近几年，广东观音山国家森林公园又曾多次向镇党委、政府和东莞市委、市政府、市林业局书面申请并反映情况，以求尽快修编，均无结果，导致修编工作延期四年一直无法完成。结果，东莞市供电局回函称：我说的是你观音山的原因，已致人触电伤亡的安全隐患，并不是真的有电力安全事故。这些原生态的自然资源，一旦破坏难于修复，甚至都要付出代价。2005年12月23日，国家林业局批准为国家级森林公园确定：经营面积657.18公顷，行政区域位置广东省东莞市，地理坐标东经10458381050225，北纬2252302255，四界范围大尖顶(沿山脊至)吊神排(沿山坡至)观音肚(沿山坡至)笔架山(沿山脊至)石壁径(沿山坡至)石新医院(沿山坡至))珊珠棚(沿山坡至)飞云顶(沿山坡至)官仓(沿山坡至)大尖顶。

但是，东莞是个特殊的经济地带，在东莞政府中的地方势力往往抱团取暖，排斥外来干部，欺压当地民企。东莞市林业局某些官员明显存在滥用职权，行政不作为的违法、违规、违纪行为，请问，上级有关部门到底管不管?【三问】：东莞市林业局将观音山公园3000多亩生态林变成经济林等违法办证行为，该谁管?东莞市林业局不仅多次阻拦我公园总体规划修编，早在2005年3月29日东莞市人民政府和市林业局为樟木头镇石新村委会颁发林权证9份，以及和2010年10月19日换发林权证10份，在借换证期间，市林业局却违法将禁止采伐的生态公益林松树防护林3209.7亩，擅自改变为限额采伐的商品林范围内的荔枝经济林、用材林等其它树种林种的严重问题。

在2020年中国营商环境评价中，东莞排名第16位，省内仅排在深圳、广州之后，全部18个指标均在优秀等级以上。看得出，东莞新一届政府领导人执政能力很强。

这些违规建筑背后的利益集团，谈笑间，让国家级森林公园的森林，大面积被砍伐，林地被推平，一栋栋豪华别墅、工厂、会所，像一根根利刺，深扎在国家森林公园的土地上，观音山22年耗尽心血保护的生态美丽画卷，已千疮百孔。问：你们公园咋不制止?答：因为公园没有执法权。

然而，东莞市林业局却故意设置障碍，其用心险恶，难辞其咎。目前，有七组高压线路，十余座高压线塔穿行架设在观音山园内。【之四】：违法破坏森林树木别墅、工厂、会所、住宅等建筑超60栋，国家森林公园22年人为毁林累积近2000亩，责任该谁担?2022新年痛问：东莞营商环境何时能彻底改善?时光匆匆，2022年已悄然而至。从媒体报道看，东莞营商环境一切向好。

第二次：2019年4月17日，东莞市林业局为应付广东省国有林场和森林公园管理局2017年7月17日的督导通知和2018年3月9日的会议纪要，也曾致函通知观音山国家森林公园要求尽快按有关规定修编国家级森林公园总体规划并按程序上报国家林业局审批走形式。事件发生至今，已有几个月之久，为什么相关部门无动于衷?为什么没有人去实地帮助解决民营企业碰到的困难?三大难题：被蚕食和破坏的国家森林公园，谁来管?根据2010年12月国务院办公厅印发的《全国主体功能区规划》第九章的规定，国家森林公园自动进入国家禁止开发区域名录，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，引导人口逐步有序转移。

应广东省林业局邀请，湖南省林业调查规划设计院接受观音山公司委托曾两次到东莞市林业局希望配合勘界工作，均遭拒绝。至于观音山公园的总体规划何时能修编完成?恐怕是要看市林业局某些老虎的眼色和心情了!二大难题：22年不给观音山国家森林公园供电，谁担责?【一问】：民营国家森林公园供电有多难?据网络媒体报道，2005年12月23日经原国家林业局批准观音山森林公园升格为广东观音山国家森林公园(林场许准[2005]954号)，2010年被国家旅游局评定为国家4A级旅游景区，这样一个东莞市旅游民企+旅游名企，从1999年至今的22年时间里，甚至连一个最基本的村村通的用电问题都没有得到有效解决!公园80%面积没有电力供应，都是公园自己坚持发用柴油发电机解决。

要支持企业家心无旁骛、长远打算，以恒心办恒业，扎根中国市场，深耕中国市场。林业部门本应该是国家森林公园发展的服务者和保障者，在东莞，东莞市林业局反而变成了公园发展道路上的拦路虎，显然早已把为人民服务的宗旨，抛至脑后。

2020年12月21日，第一财经发表毁林盖别墅、建豪华坟墓，广东观音山国家森林公园乱象无人管?的文章，继续追述22栋私人别墅在公园内违法乱建的行为。东莞市紧抓双区建设重大机遇，把优化营商环境作为全面深化改革的头等大事，对标市场化、法治化、国际化的要求，加快打造一流营商环境，激发市场主体活力，为高质量发展聚势赋能。纵观其上，三级批准性的文件足以说明广东观音山国家森林公园的四界清楚、手续合法。在珍贵景物、重要景点和核心景区，除必要的保护和附属设施外，不得建设宾馆、招待所、疗养院和其他工程设施。

而在这七组高压线中，除一组是在公园建园之前就存在的，另一组为观音山公园同意架设的外，其余的五组既没有经过公园、省林业厅、原国家林业局同意;也未提供相关合法手续的状态下便强行施工。这些高压线塔均穿行架设在公园主要游客通道上空，且未按要求升高架设。

同时，2007年7月30日，广东省林业局批准《广东观音山国家森林公园总体规划》的地理坐标和经营面积：东经10405161140736，北纬225247225459，总面积598.10公顷。广东观音山国家森林公园内的高压线塔那么，以下问题，是否应该由南方电网或东莞市有关部门给予合理解释?第一，按照《经济参考报》的报道，既然手续不全为何能在观音山进行落地建设?谁负责的项目?谁下的执行命令?谁该担责?第二，占用国家级森林公园的林地，为何不征得经营管理方的同意，就强行搭建?谁给的权利?这是国有企业该有的行事方式，还是觉得民营企业好欺负?第三，既然搭建了高压线塔，为什么要架设在公园主要游客通道的上空，且未按要求升高架设，致游客行人生命安全而不顾?该起事件在网上引起了广泛关注，目前，微博的讨论量高达6000多万，还在持续增长。

民营企业经营到底有多难?东莞的民营企业经营有多困难?中国首个民营国家级森林公园22年来经营有多么困难?东莞旅游民企，广东观音山国家森林公园在东莞经营困难超乎大家的想象群众的枸杞、林地、林木拥有了不动产权，增强了产业发展的信心。